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明日施行!违反传染病疫情等突发事件应对措施将快速、从重处罚

2021-07-14 来源:中工网
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  7月15日,新修订通过的行政处罚法将正式施行。据了解,本次修订是这部法律自1996年颁布实施25年来的首次全面修改。

  行政处罚法与百姓生活关系密切,新修订的内容涉及“违反传染病疫情等突发事件应对措施将快速、从重处罚”、“‘电子眼’等监控设备规范”、“首违不罚”等社会民生热点问题。

  违反传染病疫情等突发事件应对措施将快速、从重处罚

  2020年初,新冠肺炎疫情暴发,口罩、酒精等防疫物资一度紧缺。在抗击疫情期间,部分地区曾出现哄抬物价、紧俏物资制假售假等情况,严重损害了人民群众的生命健康安全和财产权。

  新行政处罚法明确,发生重大传染病疫情等突发事件,为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,行政机关对违反突发事件应对措施的行为,依法快速、从重处罚。

  7月8日,全国人大常委会法工委组织新修订的行政处罚法集体采访。全国人大常委会法工委行政法室处长张晓莹在采访时指出,该规定的适用有三个条件。一是要在发生突发事件的情况下,包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。二是针对违反突发事件应对措施的情形,包括违反控制、封锁、划定警戒区、交通管制等控制措施的行为,也包括囤积居奇、哄抬物价、制假售假、哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱市场秩序、社会秩序的行为。三是适用这一特别规定还要符合特定目的,即为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害。

  她表示,“依法快速、从重处罚”主要有三层内涵:必须依法进行,只有在国家有关规定中有明确依据的,才能实施快速、从重处罚的程序;在保障当事人合法权益的前提下,可以简化立案、调查取证、内部审批等流程,在较短时间内作出行政处罚决定;从重处罚,即在法定的处罚幅度内选择较重的处罚幅度。这样有利于在特殊时期及时有效惩戒违法行为,起到稳定社会秩序、妥善应对突发事件的作用。

  “电子眼”有了新规定 须设置合理、标志明显

  近年来,“天量罚单”等资讯频频走入人们视野,滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为一度引发社会热议。新修订的行政处罚法对这一问题进行了明确。

  行政处罚法规定,行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的,应当经过法制和技术审核,确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显,设置地点应当向社会公布。

  电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求;未经审核或者经审核不符合要求的,不得作为行政处罚的证据。

  行政机关应当及时告知当事人违法事实,并采取信息化手段或者其他措施,为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

  张晓莹表示,这样规定能确保电子技术监控设备的设置科学合理、公开透明,把住“设置关”。行政处罚法实施后,有关立法机关应当及时清理相关规定,对于超出权限作出的非现场执法规定进行清理。同时,有关行政机关应当及时补充法制审核、技术审核、公布设置地点等手续,完善电子技术监控设备设置的合法性。有关行政机关要及时检定相关设备,对不符合标准的电子技术监控设备,及时淘汰、更换。

  行政处罚“轻重”并举 严守公民生命健康安全

  值得一提的是,在新行政处罚法中首次提出“首违可不罚”。

  行政处罚法规定,违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。

  司法部行政执法协调监督局副局长徐志群表示,实施“首违不罚”必须符合三个要件。“三个要件即初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正,这三个要件必须是同时具备,缺一不可。初次违法是指当事人在一定时间范围内,在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。部门和地方在贯彻实施行政处罚法时,应根据一定时间、空间和领域等实际情况,合理确定‘首违’。”

  此外,新行政处罚法还对精神病人、智力残疾人的违法行为相关内容进行了完善。规定指出,尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的,可以从轻或者减轻行政处罚。

  另一方面,为贯彻落实党中央关于“加大重点领域处罚力度”的要求,规定明确对相关领域的违法行为延长追责期限。第36条第1款规定,违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

  全国人大常委会法工委立法规划室副主任黄海华表示,涉及公民生命健康安全的领域较多,典型如食品、药品、环境保护等,涉及金融安全的主要是证券、银行、保险等金融管理领域。要注意的是,如果这些领域的行政违法行为未造成危害后果的,不适用5年的追责期限规定。

  (编辑:邓佩莹)

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